商業 周刊
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重中央分配，忽視市場之手
粵港澳大灣區涵蓋11個城市，若獨立成國，將是全球前15大經濟體。過去區內各城制度不同，彼此交流受阻。中國國務院2月18日公布《粵港澳大灣區發展規畫綱要》（以下簡稱《綱要》），就是要加強融合。
但由此目標來看，《綱要》卻有兩個問題，首先就是「重規畫、輕市場」。
在《綱要》裡，洋洋灑灑為各城市規畫逾20項未來產業，從5G、基因檢測、人工智慧、現代中藥到動漫，還要做綠色金融中心與生態城。美國《華盛頓郵報》就稱《綱要》是「中國的矽谷夢」。
但這種規畫卻難脫計畫經濟色彩。《綱要》裡出現「國家」兩字達66次，從「國家自主創新示範區」，「國家重點實驗室」、「國家級科技成果孵化基地」，各城市未來角色，已由中央分配完畢。但這種國家級的規畫，會有多少經濟效益呢？
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缺地方首腦協調，難接地氣
《綱要》另一問題是「重垂直，輕水平」。大灣區涵蓋11個城市，卻不見這些城市首腦或企業坐下來互相討論，而是千里之外的北京下指導棋。《綱要》出爐後，香港《信報》創辦人林行止稱，香港全面「被規畫」、「被參與」，就反映這股憂慮。
這種垂直而非水平的規畫，可能有兩個結果，首先是難接地氣。《綱要》列舉諸多發展項目，從發展智慧能源，到「實行最嚴格的生態環境保護制度」，這是當地最迫切的問題嗎？
另一結果是上命難違。若大灣區計畫由各城市坐下來談，執行碰到問題，地方首腦地位相近，尚可互相協調。如今《綱要》卻由上而下，若有窒礙難行，是否有城市敢冒犯中央？
事實上粵港澳大灣區目前最需要的，並不是中央規畫的未來產業，而是打破壁壘。粵港澳目前是2種制度、3種關稅，過去香港雖曾與中國簽署《 內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA），開放香港產品服務登陸，結果卻是「大門開，小門不開」，原因就是珠三角各城市皆有自己的制度壁壘。
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倘若人、貨、資金、訊息不能自由流動，大灣區的融合就不可能真正實現。因此重點不在未來產業或大建高鐵，而是如深圳前副市長張思平所建議：把香港的自由貿易制度，擴大到整個大灣區，將其建設為全中國最大的自由貿易區。
這至少有三個好處，一是打破制度壁壘，區內資源完全自由流動，交易成本將大減。二來補貼與管制取消，可倒逼區內企業提升競爭力。三來自由開放的體制，可立刻接軌世界經濟。就如鄭永年說：「比起地理，我們更需要制度面的大灣區。」
規畫產業、造橋鋪路，這些都是易事，打破地方壁壘才是難點。「建有形橋易，拆無形牆難」，這才是決定粵港澳大灣區成敗的關鍵。
新闻来源： https://tw.news.yahoo.com/%E4%B8%AD%E5% ... 01085.html